中央财政专项资金支持老旧小区改造，门窗节能改造将是重头戏

9月17日，财政部和住房和城乡建设部公布了修订后的《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（以下简称《办法》），目的是规范资金管理，提高资金使用效益。新《办法》首次将老旧小区改造纳入支持范围，预示着万亿级投资需求的老旧小区改造，正被国务院加快推进。

《办法》第六条在提及专项资金支持范围时，在公租房保障和城市棚户区改造之后，明确纳入老旧小区改造，即主要用于小区水电路气等配套基础设施和公共服务基础设施改造，小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的加装电梯支出。

老旧小区改造最为核心的问题就是筹措资金，目前采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。对于地方来说，老旧小区改造中，争取更多的中央财政专项资金支持是一大重点工作。

根据财政部数据，2018年中央财政城镇保障性安居工程专项资金支出约1275亿元，2019年预计为1433亿元。

此次《办法》明确，对老旧小区改造资金采取因素法，按照各地区年度老旧小区改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数和绩效评价结果等因素以及相应权重，结合财政困难程度进行分配。

其中，2019年老旧小区改造面积、户数、楼栋数、小区个数等因素权重分别为40%、40%、10%、10%。以后年度老旧小区改造面积、户数、楼栋数、小区个数、绩效评价因素权重分别为40%、30%、10%、10%、10%。

十三五规划已经起航，在这个充满挑战的五年里，建筑节能仍然有很大的发展前景。随着新建建筑建设步伐的放缓，既有建筑节能改造的市场将越来越大。在既有建筑节能改造的诸多措施中，门窗节能改造的可能性和价值最大。可以预测，门窗节能改造将是十三五期间建筑改造的重头戏。今天与大家一起分享一下门窗节能改造的技术体系。

一、门窗在建筑节能中的意义

在建筑围护结构的门窗、墙体、屋面、地面四大围护部件中，门窗的绝热性能最差，是影响室内热环境质量和建筑节能的主要因素之一。就我国目前典型的维护部件而言，门窗的热能耗约为墙体的4倍、屋面的5倍、地面的20多倍，约占建筑围护部件总耗能的40%~50%，据统计，在采暖或空调的条件下，冬季单玻窗所损失的热量约占供热负荷的30%~50%，夏季因太阳辐射热透过单玻窗射入室内而消耗的冷量约占空调负荷的20%~30%。因此，增强门窗的保温隔热性能，减少门窗能耗，是改善室内热环境质量和提高建筑节能水平的重要环节。

另一方面，建筑门窗承担着隔绝与沟通室内外两种环境两个互相矛盾的任务，不仅要求它具有良好的绝热性能，同时还应具有采光、通风、装饰、隔声、防火等多项功能，因此，在技术处理上相对于其他围护部件，难度更大,涉及的问题也更为复杂。从建筑节能的角度看，建筑外窗一方面是能耗大的构件，另一方面它也可能成为得热构件，即通过太阳光透射入室内而获得太阳热能，因此，应该根据当地的建筑气候条件、功能要求以及其它围护部件的情况等因素来选择适当的门窗材料、窗型和相应的节能技术，这样才能取得良好的节能效果。

二、既有建筑门窗节能改造方法

总体上门窗的节能主要体现在门窗保温隔热性能的改善。北方寒冷地区的门窗的节能侧重于保温，南方夏热冬暖地区侧重于隔热，而夏热冬冷地区则要兼顾保温和隔热。可以从以下几个方面考虑提高门窗的保温隔热性能。

1．加强门窗的隔热性能

这里着重针对我国南方地区的既有建筑，比如夏热冬冷地区和夏热冬暖地区。门窗的隔热性能主要是指在夏季门窗阻挡太阳辐射热射入室内的能力。影响门窗隔热性能的主要因素有门窗材料、镶嵌材料（通常指玻璃）的热工性能和光物理性能等。门窗框材料的热导率越小，则门窗的传导系数也越小。对于窗户来说，采用各种特殊的热反射玻璃或热反射薄膜有很好的效果，特别是选用对太阳光中红外线反射能力强的反射材料更理想，如低辐射玻璃。但在选用这些材料时要考虑到窗的采光问题，不能以损失窗的透光性来提高隔热性能，否则它的节能效果会适得其反。

玻璃贴膜是南方地区门窗玻璃节能改造最快捷最高效的手段

2．加强窗户内外的遮阳措施

在满足建筑里面设计要求的前提下，增设外遮阳板、遮阳篷及适当增加南向阳台的调处长度都能起到一定的遮阳效果。在窗户内侧设置镀有金属膜的热反射织物窗帘，正面具有装饰效果，在玻璃和窗帘之间构成约50mm厚的流动性较差的空间气层。这样可取得很好的热反射隔热效果，但直接采光差，应做成活动式。另外，在窗户内侧安装具有一定热反射作用的百叶窗帘，也可获得一定的隔热效果。

3．改善门窗的保温性能

改善建筑外门窗的保温性能主要是指提高门窗的热阻。由于单层玻璃窗的热阻很小，内、外表面的温差只有0.4℃，因此，单层窗的保温性能很差。采用双层或多层玻璃窗，或中空玻璃，利用空气间层热阻大的特点，能显著提高窗的保温性能。另外，选用热导率小的门窗框材料，如塑料、断热处理过的金属框材等，均可改善外门窗的保温性能。一般来讲，这一性能的改善也同时提高了隔热性能。

4．提高门窗的气密性

提高门窗的气密性可以减少对该换热所产生的能耗。目前，建筑外门窗的气密性较差，应从门窗的制作、安装和加设密封材料等方面提高其气密性。在设计时，这一指标的确定可根据卫生换气量1.5次/h来考虑，即不一定要求门窗绝对密不透气。对于北方地区的建筑来说，增强门窗的气密性对降低冬季采暖能耗的影响是非常大的。

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